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打好污染防治攻堅戰和持久戰

習近平在黨的十九大報告中提出“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”。污染防治被提升到了新的歷史高度。早在2014年3月,李克強總理《政府工作報告》就提出“堅決向污染宣戰”,突顯了污染危害之嚴重,以及O治理污染的決心和勇氣。

然而,間歇性、選擇性執法不能成為遏制環境違法行為的有效途徑:一方面,很多污染企業是地方稅費大戶,地方保護主義泛濫,地方“打擊”污染企業違法行為的動力不足;另一方面,傳統的“運動式”執法、執法者對于違規行為信息獲取上的被動和滯后,使得違法者不斷鉆“執法漏洞”,難以從根本上起到威懾作用?梢哉f,當下中央環保督察下暴露出來的大量“散亂污”,就是早在上世紀90年代中期實施的“三河三湖治理”和“零點行動”所要治理的“十五小”的“陰魂附體”甚至是其死而不僵的生命延續。這也是當前環境治理中O具普遍性、反復性和艱巨性的問題。究其本質,是GDP至上地方政績考核下,放任資本不擇手段逐利、散亂污企業野蠻生長的結果,也是法治觀念、規則意識普遍性缺失再加上法治不健全、執法不嚴所導致。

事物發展的規律告訴我們,凡是普遍存在的問題,一定是制度的缺失或失效,要在制度建設和完善上下功夫;凡是反復出現、長期得不到解決的問題,就要從機制上找原因。習近平總書記也曾指出:只有實行O嚴格的制度、O嚴密的法治(簡稱“兩個O嚴”),才能為生態文明建設提供可靠保障。這就要求我們在打好污染防治攻堅戰的基礎上,還需要建立長效機制,打好污染防治的持久戰。通過環保督察之類的攻堅戰,將污染違法行為打得痛,打得狠,打出效果;通過形成長效機制,打好持久戰,對污染防治做好制度安排和穩扎穩打推進實施。攻堅戰和持久戰缺一不可。

首先,打好污染防治攻堅戰,須用好環保督察這一“重典治亂”之利器。環保督察說是“查企”,實為“督政”——尤其是反復出現、屢禁不止的污染問題,其根本癥結在地方政府的不作為。2014年12月,環境保護部印發《綜合督查工作暫行辦法》(環發[2014]113號),明確指出環境監管執法從單純的監督企業轉向監督企業和監督政府并重,突出政府對環境質量的主體責任,在全國全面開展以“督政”為核心的環保綜合督查。2015年7月,中央深改組會議審議通過,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《環境保護督察方案(試行)》(廳字[2015]21號),賦予環保督察以更高的權威與“剛性”,強調環境保護工作的“黨政同責”、“一崗雙責”,將地方黨委與政府的環保責任作為重點監督范圍。另一方面,環境政策以其措施和手段的靈活性、針對性、多樣化,恰恰能夠突出重點,解決特定區域、特殊時期的特有環境問題,通過對污染嚴重的重點行業企業先行治理,從關鍵部位開始管控,從而推進由點到面的環境治理!皻馐畻l”、“水十條”、“土十條”的相繼發布,為打好大氣、水、土壤“三大戰役”提供了必要武器。

其次,通過法律和制度形成長效機制,打好污染防治持久戰。實行O嚴格的制度、O嚴密的法治,用制度保護生態環境,以法律的穩定性持續彰顯現代環境法治理念、價值、意志、決心,塑造無論大小、所有制形式和任何行業,樹立企業確切、穩定的環境守法預期,實現環境法治的目標。在抗擊污染的戰爭中,新環保法為我們提供了強大武器,明確了地方政府的環境責任,以及不同環境違法行為所應承擔的法律責任。此外,還須發揮道德、倫理等非制度性手段的約束性、引導性功能。以法治增強民眾參與環境保護的意識,增強公眾的監督能力,拓寬監督渠道,形成自下而上的民眾、社會組織對企業、政府的監管。

O后,建立包含政府、企業、社會的防治污染“統一戰線”。地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責,敢于拒絕高污染低效率產業,敢于治理產能過剩等問題,以此擺脫唯GDP至上的發展模式,實現金山銀山與綠水青山的雙贏。企業作為排污主體,應承擔起自身應負的環境責任,在現有環境制度框架范圍內改善生產經營方式;而公眾,也應挺身而出勇于,一方面敢于或善于維護其環境權,另一方面也須承擔其責任積極參與各類環;顒樱ㄈ缋诸悾┲,并通過“綠色選購”等行為激勵企業生產或提供環境友好的產品或服務。新《環境保護法》強調公眾通過社會組織來監督政府與企業行為,社會組織以其專業性和多樣性參與環境管理,提高了工作效率,且能夠產生更大的社會影響。公眾既是“好環境”的受益者、維護者,也是“壞環境”的受害者、施害者。而在這場抗擊污染的戰斗中,公眾又是O廣大的參與者,公眾參與能夠顯著提高參與范圍和程度。

總之,我們要抓好環保督察這一“利器”,通過自上而下的督察,結合政策手段的靈活性及針對性,切實打好污染防治攻堅戰,讓地方的環保不作為和污染企業切實感受到痛;同時以環保督察為“良好開端”,確立依靠法律、制度和道德的力量,通過自下而上群眾監督,形成污染防治的長效機制,打好污染防治持久戰,讓環保不作為、污染企業無處遁形、無處容身。

當然,底線思維不可丟,但是環境治理在守住底線的同時,必須正視人民群眾對環境提出的新需求。而更高的優美環境需求目標則需要持續努力——正如十九大報告指出的,“生態環境保護任重道遠”。生態環境問題,說到底,是發展不平衡不充分所導致的,生態環境問題是發展質量和效益不高的縮影和具體體現;生態環境質量改善也是發展質量改善的標識。因此,以平衡發展、充分發展促進發展質量和效益的提高,是更廣泛、更具深遠意義的環保。

新時代環境治理思路的轉型,既要堅守底線、基于問題導向的思維,又需要滿足人民群眾的更高需求——包括對優美環境的需求,對環境質量持續改善的需求,對更好的生態產品與服務的需求。從這個意義上說,大力推進生態文明建設以解決發展的不平衡不充分的問題、提升發展的質量和效益,更好滿足人民日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步,將為建設一個生態環境更加良好、環境產品更加豐富、民生福祉更加完善、人民生活更加幸福的現代化美麗中國作出貢獻。

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